山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查的通知

(晉安發(fā)〔2018〕1號(hào)) 

各市人民政府，省政府安委會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)：

今年以來(lái)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是進(jìn)入8月份以來(lái)，事故集中多發(fā)，截止目前已經(jīng)發(fā)生了41起生產(chǎn)安全事故，造成49人死亡。事故暴露出一些地方和企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，定于2018年8月至10月在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅(jiān)決杜絕重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與行業(yè)部門督導(dǎo)相結(jié)合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，切實(shí)減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查時(shí)間和范圍

時(shí)間：8月21日至10月21日。

范圍：在全省所有市、縣（市、區(qū)）、所有行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所開展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，要做到“五個(gè)突出”：即突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；突出煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、油氣長(zhǎng)輸管道、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、有限作業(yè)空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；突出商場(chǎng)、車站、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所；突出農(nóng)民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)；突出排查各類非

法企業(yè)、窩點(diǎn)。

三、檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）企業(yè)層面。

1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查按照《山西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定和《山西省人民政府關(guān)于做好2018年安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱省政府1號(hào)文件）要求，建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班、分管安全和生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員包礦（廠、點(diǎn)）情況；開展反“三違”工作情況。

2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”情況。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。

4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；今年以來(lái)各級(jí)政府及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；汛期和中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”期間安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。

5.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)，配備和儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況。

（二）政府層面。

1.貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署情況。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神情況；貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省政府第一次、二次、三次安委會(huì)議精神情況；貫徹落實(shí)中央和我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見，推進(jìn)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革情況；推進(jìn)落實(shí)省政府1號(hào)文件安排部署的重點(diǎn)工作情況。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)中央《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則，建立落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任情況；按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系情況；各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，落實(shí)監(jiān)管部門，明確監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬，實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制情況。

3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施情況；建立落實(shí)“四個(gè)清單”（問(wèn)題隱患整改、重大隱患領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒“黑名單”）情況；依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況；落實(shí)事故掛牌督辦、事故約談、事故提級(jí)調(diào)查和開展事故警示教育情況。

4.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況，特別是今年以來(lái)省政府安委辦兩次綜合督查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦的重大隱患整改落實(shí)情況；組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和隱患排查治理情況；防范遏制重特大事故各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)情況；落實(shí)汛期和中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”期間各項(xiàng)安全防范措施情況。

5.深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查國(guó)家和我省安排部署的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理和化工建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理行動(dòng)、煤礦整治安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)、建筑施工安全專項(xiàng)治理和高空墜落專項(xiàng)治理、電動(dòng)自行車和大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)治理、打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)情況；開展鋼鐵（鑄造）、城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣長(zhǎng)輸管道專項(xiàng)檢查情況；按照省政府1號(hào)文件安排部署的煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全專項(xiàng)整治情況。

各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體檢查內(nèi)容由省有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定。

四、檢查方式

（一）全面部署、廣泛動(dòng)員（8月21日至8月26日）。各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查具體實(shí)施方案，逐級(jí)動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并督促轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)制定實(shí)施方案，做好大檢查動(dòng)員部署工作（中央駐晉和省屬企業(yè)由所屬省直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)）。

各市、縣政府的大檢查實(shí)施方案8月24日前，要下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有部門和企業(yè)，省有關(guān)部門的大檢查方案要下發(fā)到市縣。各市、省有關(guān)部門大檢查實(shí)施方案、督查方案和大檢查動(dòng)員部署情況，于8月30日前報(bào)送省政府安委辦。

（二）嚴(yán)密組織、自查自改（貫穿大檢查全過(guò)程）。各類企業(yè)要制定本單位安全生產(chǎn)大檢查自查自改工作方案，按照要求對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)部位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和每項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行徹底自查，并要做到“四個(gè)必須”，即：必須召開專題會(huì)議研究部署自查自改工作；必須對(duì)所有自查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題都要建立隱患問(wèn)題清單和整改清單，并嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求組織進(jìn)行整改；對(duì)排查出的重大事故隱患該停產(chǎn)整改的，必須停產(chǎn)整改；對(duì)隱患問(wèn)題排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都必須經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，在企業(yè)內(nèi)部公布，并上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

（三）深入檢查、嚴(yán)格執(zhí)法（8月27日至10月21日）。各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對(duì)表檢查。

1.各級(jí)政府要按照屬地管理原則，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施全面檢查。各市政府對(duì)本級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋；對(duì)市政府負(fù)責(zé)人掛牌的企業(yè)和掛牌督辦的存在重大隱患問(wèn)題的企業(yè)要做到檢查全覆蓋；對(duì)縣級(jí)政府監(jiān)管的企業(yè)要進(jìn)行抽查，每個(gè)縣（市、區(qū)）抽查企業(yè)不少于10家。縣鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

2.省有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，組織指導(dǎo)和督促檢查本行業(yè)領(lǐng)域開展大檢查工作，對(duì)負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋，對(duì)市縣政府監(jiān)管的企業(yè)要進(jìn)行抽查，每個(gè)市抽查企業(yè)不少于20家。

3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，都要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和一律停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，切實(shí)形成嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

4.嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)清單”管理，對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，全部建立整改清單，責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)重大隱患和問(wèn)題要建立領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦清單，實(shí)行掛牌督辦，并責(zé)令相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)嚴(yán)盯死守，堅(jiān)決防止發(fā)生事故；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大隱患不整改、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門不作為、不履職的，要建立追責(zé)問(wèn)責(zé)清單，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止、大檢查期間發(fā)生事故的企業(yè)，要在依法嚴(yán)厲查處的同時(shí)納入失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）強(qiáng)化督查、鞏固提高（貫穿大檢查全過(guò)程）。各級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府開展大檢查情況進(jìn)行全面督查檢查；省有關(guān)部門要對(duì)本系統(tǒng)市級(jí)工作部門開展大檢查情況進(jìn)行全面督查，對(duì)本系統(tǒng)縣（市、區(qū)）級(jí)工作部門開展大檢查情況進(jìn)行抽查，每個(gè)市抽查不少于5個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)工作部門；省政府安委辦將組織督查組對(duì)各市、省有關(guān)部門開展大檢查情況進(jìn)行對(duì)表式督查（具體安排另行通知）。

各市政府、省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)大檢查開展情況，分析存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，于10月25日前將大檢查總結(jié)報(bào)送省政府安委辦。省政府安委辦將在省政府安委會(huì)第四次會(huì)議上對(duì)全省開展大檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立由安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，精心組織，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開展自查自改。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府安委辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保大檢查各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)、各部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作不認(rèn)真、不落實(shí)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)、集中曝光。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底、執(zhí)法不嚴(yán)格或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門接此通知后，要立即安排部署，并將通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，確保大檢查順利開展。

聯(lián)系人：宋 波

聯(lián)系電話：0351-6819710（傳真）

郵 箱：sxszfawb@163.com

        山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

        2018年8月20日