晉建市字〔2018〕310號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（建委、管委）、各有關單位：

        現(xiàn)將山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳《嚴厲打擊建筑工程領域層層轉包違法分包等行為兩年行動工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年11月12日

開展嚴厲打擊建筑工程領域層層轉包違法分包等行為兩年行動工作方案

        為貫徹落實好中央掃黑除惡督導反饋問題整改要求，有效遏制建筑工程領域“層層轉包”等違法現(xiàn)象滋生，切實加大對違法轉分包行為的打擊力度，形成高壓態(tài)勢，進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定在全省范圍內開展兩年治理專項行動，現(xiàn)制定如下工作方案。

        一、工作目標

        按照中央掃黑除惡工作的總體部署，結合我省住房城鄉(xiāng)建設領域重點行業(yè)治亂有關要求，以《建筑法》、住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》等法律法規(guī)為依據(jù)，通過開展全省嚴厲打擊建筑工程領域層層轉包、違法分包等行為兩年行動（以下簡稱“兩年行動”），進一步規(guī)范工程建設各方參建主體市場行為，強化各級住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，遏制建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，建立健全建筑市場誠信長效機制，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場競爭氛圍，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

        二、工作任務

        （一）嚴厲打擊建筑工程領域違法轉分包等行為

        1.開展全面排查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要組織對本地區(qū)新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行“拉網式、全覆蓋”的全面排查，重點檢查建設單位有無違法發(fā)包，檢查施工企業(yè)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。要摸清項目底數(shù)、建立檢查臺賬和問題項目臺賬，確保問題清、底數(shù)明。

        2.切實加大處罰力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對檢查中認定存在違法行為的單位和個人加大處罰力度，同時要計入市場主體不良行為記錄，對其參與工程招投標、企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格申報、評優(yōu)評先等采取相應限制的行政管理措施。

        3.建立施工現(xiàn)場參建單位信息公示制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步強化對工程項目建設、勘察、設計、施工總承包、專業(yè)分包、監(jiān)理等參建主體市場行為的監(jiān)督管理，建立施工現(xiàn)場參建單位信息公示制度。各市所有新建、在建建筑工程項目現(xiàn)場均要設置參建單位信息公示標牌，具體內容應包含單位名稱、資質類別和等級、項目負責人姓名及聯(lián)系方式等內容。項目開工后至竣工驗收前，應由建設單位在項目施工現(xiàn)場的明顯位置，按照上述要求設置參建單位信息公示標牌。

        4.暢通投訴舉報渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)違法轉分包等行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果通過建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公布，充分發(fā)揮新聞媒體和網絡媒介的作用，形成高壓震懾，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

        5.明確執(zhí)法檢查要點。一是對項目管理人員工作履職情況進行檢查，重點檢查人員履職痕跡、勞動合同、工資發(fā)放、社保繳納和執(zhí)業(yè)資格等內容；二是對項目合同履約情況進行檢查，重點檢查總承包、專業(yè)承包和租賃合同的履約情況；三是對項目資金往來情況進行檢查，重點檢查工程款、工資支付、材料款、設備租賃款的資金流向是否符合要求。

        6.規(guī)范檢查工作流程。一是在執(zhí)法檢查開展前，要制定工作方案、隨機抽取執(zhí)法人員和建立項目臺賬。二是在執(zhí)法檢查中，要通過查閱合同和資金往來憑證資料、現(xiàn)場問詢等方式進行檢查，對違法行為要注意搜集證據(jù)，確保違法事實清楚、證據(jù)確鑿，經查實構成違法的要按程序移交執(zhí)法部門立案查處；三是在執(zhí)法檢查結束后，要完成檢查報告，匯總問題項目臺賬和處理意見，形成檢查通報。

        （二）加快構建建筑市場誠信長效機制

        為構建治理違法分包、轉包等亂象的長效機制，我廳將加快推進我省建筑市場誠信體系建設，擬于近期出臺《山西省建筑市場信用管理暫行辦法》。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好宣傳貫徹落實工作，按照辦法要求，開展本地區(qū)各類建筑市場主體信用評價，對在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法轉分包等不良信息通過監(jiān)管公共服務平臺及時采集，作為企業(yè)評定信用等級的重要依據(jù)。對違法情節(jié)嚴重的要計入黑名單，與人社、市場監(jiān)管等其他主管部門建立市場主體誠信信息數(shù)據(jù)交換、共享機制，開展協(xié)同監(jiān)管，對失信企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒措施，有效提升企業(yè)誠信守法意識，規(guī)范建筑秩序，促進建筑市場監(jiān)管向科學化、精細化發(fā)展。

        三、工作安排

        （一）第一階段（2018年11月—2019年11月）

        1.動員部署階段（2018年11月）。各市要按照省廳“兩年行動”工作方案要求，制定本市具體實施方案，要成立領導組，明確治理重點、實施步驟、具體要求，并督促所轄各縣（區(qū)）主管部門做好各項任務的落實工作。

        2.各市自查階段（2018年12月-2019年4月）。從2018年12月開始，各市要組織對市本級及所轄縣（區(qū)）所有新建、在建建筑工程項目開展一次全面排查，重點檢查工程項目參建各方的市場行為，建立相應臺帳，對認定的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，重點抽查縣級主管部門工作推進情況。

        3.實施檢查階段（2019年5月—11月）。各市要在自查基礎上，每月有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點；二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查；三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在違法轉分包問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。省廳將兩年行動列為“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查重點，開展督查，對工作推進不力的地市要全省通報。

        （二）第二階段（2019年12月—2020年12月）

        1.總結分析階段（2019年12月）。各市要對本地區(qū)嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，建筑市場信用評價工作開展情況進行全面總結分析，針對第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問題，提出第二階段推進的重點內容和工作措施。省廳將召開會議進行總結和再動員、再部署。

        2.鞏固深化階段。（2020年1月—2020年12月）。自2020年1月開始，縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每月對轄區(qū)在建工程進行一次全面檢查，市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每月對市本級所有在建工程進行一次全面檢查，每季度對本地區(qū)進行一次工程項目抽查和治理行動各項工作開展情況督查，省廳每半年組織一次省級督查，各項工作機制轉入常態(tài)化。

        四、工作要求

        （一）加強領導，狠抓落實

各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實提高對治理建筑工程領域層層轉包、違法分包等行業(yè)亂象重要性的認識，要結合本地工作實際，迅速動員部署，狠抓責任落實，確保兩年行動取得實效。要建立兩年行動進展情況定期報送機制，要從2018年12月起，分別于每月8日、23日前將上月和本月各項工作推進情況，連同附表（附后）書面報送省廳市場處。

        （二）明確責任，強化監(jiān)督

        各市要加強對所轄縣、區(qū)“兩年行動”開展情況的監(jiān)督指導，要建立考評機制，對各縣、區(qū)工作開展情況進行排名，對工作推進不力，檢查重形式、走過場的要予以通報批評；對工作成效顯著的地區(qū)要進行表揚，并總結推廣經驗。省廳將定期對各市工作開展情況進行全省通報。

        （三）形成合力，務求實效

        各市要統(tǒng)籌建筑市場監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，注重監(jiān)管實效。對被查處的違法行為單位和人員，要及時上報省廳，在建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要確保投訴舉報渠道暢通有效，對投訴舉報事項要逐一登記，依法從嚴查處。

        聯(lián) 系 人： 張 揚  楊 兵

        聯(lián)系電話：0351-3580010（兼?zhèn)髡妫?/p>

        聯(lián)系郵箱：sxsjstscc@163.com

        附件：1.兩年行動信息報送負責人聯(lián)系表.xls

                    2.建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表.xls

                    3.      市建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況      月匯總表.xls

                    4.山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳嚴厲打擊建筑工程領域層層轉包違法分包等行為執(zhí)法檢查工作流程圖.docx